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成绩令人鼓舞 改革还在路上——中外专家学者支招全面预算绩效管

点击: 771 时间:2019-11-06 16:49:42 作者:河沥新闻网 

新华社北京9月20日电:改革仍在进行,取得了令人鼓舞的成果——中外专家学者支持全面预算绩效管理。

新华社记者刘红霞

预算一端与政府挂钩,另一端领导人民。钱去哪里了?怎么做?花的作用是什么?这是检验国家治理体系和治理能力现代化的一个必要问题。从19日到20日,数百名中外政府官员、国际组织代表以及专家学者齐聚北京,探讨预算绩效管理的方法。

"对于像中国这样的大国来说,预算和预算执行是一项相当艰巨的任务."在2019年预算绩效管理国际研讨会上,世界银行中国、蒙古和韩国行长芮泽表示,“中国取得了一系列令人鼓舞的成果”。

2015年修订后的预算法的实施,公布预算执行情况的部门数量和详细程度的增加,中央和地方部门对照年度绩效目标的综合绩效自我评估……这位在世界银行工作的长期宏观经济学家对中国近年来促进预算绩效管理的措施了如指掌。

瑞兹的观点与许多客人的观点一致。经济合作与发展组织预算与公共支出部副主任乔恩·邦达尔(Jon Bondal)自20世纪90年代以来频繁访华,多年来一直密切关注中国预算绩效管理的发展。

“中国引入全面预算绩效管理及其逐步推进值得尊重。”他说。

2015年,中国新修订的预算法将“强调绩效”作为预算管理的基本原则之一,并对预算绩效管理做出了具体规定。

2017年,党的第十九次代表大会报告明确指出,“要建立全面、规范、透明、科学、规范的预算体系,全面实施绩效管理。”

2018年9月,《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式发布。这是中国第一份关于预算绩效管理的纲领性文件。它为全面实施预算绩效管理提供总体规划和顶层设计,是预算绩效管理的基本后续。

财政部副部长徐洪才表示,中国预算规模快速增长,预算绩效管理改革加快,预算管理水平和财政资金使用效率不断提高,与此同时,中国面临着巨大的困难和挑战。

他说,下一步是不断改进预算绩效管理的方法和手段,提高科学水平,制定“优秀”的绩效目标,进行“真实”的绩效监控,进行“真实”的绩效自我评价,进行“深入”的外部评价,提高预算绩效管理的质量。

预算绩效管理不仅被放在中国政府的“办公桌”上,也是世界各国和地区持续深入研究的一个重大课题。研讨会由财政部预算司、中国发展研究基金会和中国财政科学研究所主办,是世界银行“现代财政体系与国家治理”技术援助项目下的一项活动。

中国的预算绩效管理实践是独特的,国际学术界提到的许多管理模式不能完全概括中国的实践中央财经大学中国公共财政与政策研究所所长乔宝云表示,各国应根据本国国情确定合适的预算绩效管理模式。

中国金融科学院院长刘尚希认为,有必要提高对“绩效”本身的认识。他认为,绩效不应由单一维度来定义,而应涉及经济、政治、社会和环境等多个维度。要把握本质,不仅要从微观层面看绩效,还要从宏观层面看绩效。

国家审计署副审计长孙宝厚认为,为了提高预算绩效,必须将权力锁在制度的笼子里,预算绩效信息的“可读性、可理解性、可用性和可审计性”应该进一步提高。应该从系统层面制定法规和要求。

目前,“钱必须负责,钱必须有效,无效必须负责”的概念正在逐渐流行。然而,应当指出,预算执行管理的困难和挑战仍然存在。

国务院发展研究中心副主任张军广认为,对于如何使绩效评估指标更加科学、合理、易于操作,如何应用绩效信息,以及如何评估跨部门资金,需要进一步进行合理的探索和研究。

中国社会科学院副院长高培勇认为,推进全面预算绩效管理的关键在于“全面”,即全面、全过程、全覆盖。“在预算绩效管理问题上,我们不仅可以有法外之地,也不能有管理上的‘温差’。”

与会专家学者认为,要使预算执行信息可靠、可靠、有用,就必须充分动员财政、审计、纪检监察、组织、人大等力量共同努力。良好的预算绩效管理将有力地促进高质量的经济发展以及国家治理体系和治理能力的现代化。

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